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改进工作作风切莫一刀切

2019-03-17 07:14:18

改进工作作风切莫“一刀切”

去年12月4日,中共中央政治局召开会议,出台改进工作作风、密切联系群众的8项规定。

1月21日-22日举行中纪委第二次全会,要求不折不扣落实中央8项规定,解决群众身边的不正之风和腐败问题。

新规出台后,截至1月28日,据统计,全国已有28个省区市制定实施细则。在没有专门出台细则的省份,省委书记也要求落实中央8条规定。

事实上,上世纪90年代,多个地方曾为落实中央规定下发文件,压缩文件,改工作作风。有专家认为,作风问题和铺张浪费背后,深层次问题是腐败和三公消费问题,应从制度上管理三公消费,严格科学的预决算,解决源头问题。

1月24日,广东省政协委员孟浩从驻地东方宾馆乘车到珠岛会堂,参加广东省政协第十一届一次会议预备会。

孟浩发现,这条熟悉的路线与之前的十次会不同:沿途没有封路,社会车辆与车队并行。

不过,这与一个多月之前习近平总书记到广州考察时的情形一样:车队通行不封路,会议现场不摆花。

这些新风,开始在两会现场出现,此外,更多的地方政府出台细则,改进工作作风。

地方新规被指一刀切

在各地新风创举中,秦前红不能接受两会会期缩短

广东省政协委员孟浩对此次省两会的一些做法赞不绝口。不过,他对会场一律不摆花有点不同看法。

孟浩认为,广州是花城,花市马上就要开始,会场上摆放一些花草,也不是不能接受。虽然是冬季,但广州气候温暖,养花成本也不高。他建议,不要一刀切。

武汉大学法学院教授秦前红,也是武汉市人大常委会委员。会议是一种仪式,需要营造气氛,悬挂必要的标语。秦前红说,稍微摆放一些鲜花和植物,对净化空气也有好处。

一些地方要求官员下乡调研自带干粮和方便面,秦前红认为,这完全是形式化。找个小餐馆很方便,也不用花很多钱,对身体也有好处。

在各地新风创举中,秦前红不能接受两会会期缩短。

2012年的一天,武汉传出消息,本次人代会和政协会议会期都只有4天。以往为天。此次两会被称为史上短两会。据该市政协常务副主席李传德介绍,本次政协会议经费压缩30%,重要文稿、建议案篇幅压缩30%。

节俭办会受到赞誉,审议和讨论时间却引发争议。媒体报道称,此前审议政府工作报告,时间为1天半时间,此次压缩为半天;而市检察院和法院的工作报告,以及财政预算报告的审议,并未专门安排时间,以往则会有半天时间。

类似情况,在合肥、南京等地也出现过。缩短两会会期,成了这些地方精简会议的亮点。

秦前红认为,这样的改变有些变味,会期缩短导致人大和政协的会议越来越形式化,功能不能体现,因为人大和政协,主要就是靠会议来行使职权,民主深深嵌入于开会过程之中。

秦前红说,全国人大的会期一般在13天左右,省级人大会期一般是9天,地市级人大会期在一周左右。这个会期安排水分不大,时间本来就不够用。会期缩短,让代表委员没有充分时间看文件和发言。比如对预决算的监督,人大审议时间一般是半天。秦前红说,预决算报告很难看懂,仔细看也来不及。

秦前红认为,应精简的会议,应是那些运动式行动的层层传达会。有法不依,搞人治,开一个大会,还要开很多会层层传达。

作风已成高压线

参会的罗湖区代表团入住豪华酒店,媒体报道后,罗湖团紧急撤出

落实中央及各级党委的精神,已成为地方党委政府的一项政治任务。采访发现,工作作风问题,成为一些地方不敢触碰的高压线。

1月12日,温州政府发通告称,因为市人民大会堂将举行两会,会议期间,绣山路除会议车辆外,禁止其他一切车辆通行。

公告很快被当传开,并被加上一个标题:温州两会封路,被指公然叫板党中央,认为温州此举有违8项规定。

次日,温州市办回应:涉事路段当初是作为温州人民大会堂开放式广场设计的,重大活动期间作为停车场使用,所以才实施限制交通措施。

办还解释说,温州市两会是认真贯彻落实中央八项规定的,包括会场及驻地不摆放鲜花、不铺地毯,不安排警车开道,简朴办会。

温州刚解释完,陕西延安宝塔区的麻烦来了。

1月25日,周五,下班后,宝塔区委宣传部部长孙霞接听着各地。们要求她解释宝塔区召开豪华人代会一事。

此前,有友发微博爆料,刚闭幕的宝塔区两会,代表们入住了延安豪华的五星级标准酒店枣园宾馆,该酒店房间标价1778元/天,还要加收15%的服务费,仅自助餐一项,每顿花费超过6万元。

孙霞告诉新京报,其实本次人代会花费没有超标,会议预订了110多间标间,按照政府与宾馆的协议价,每间房260元/天,餐费比友计算的要低很多。根据延安的消费水平,这个标准并不是很高。

孙霞还解释,以往两会代表委员都住延安宾馆,因宾馆停业改造,会议地点才变更。

深圳市人代会也遇到同样问题。参加会议的宝安区、罗湖区代表团入住豪华酒店,媒体报道后,罗湖团紧急撤出,改住别处,宝安团原本没有打算撤离,第二天也搬走了。

深圳市人大常委会主任刘玉浦事后接受采访时说,谢谢媒体的帮助和支持,非常支持媒体监督会风。

各地加码改作风

河南要求工作用餐原则上吃自助餐,一律不超过4个品种菜肴

在中央的8项规定基础上,地方党委政府出台的改作风规定,层层加码,提出更为严厉的要求。

山东、新疆、云南、辽宁等地,将规定扩充为十条。西藏颁布约法十章。青海的9项规定,包括21条细则,浙江出台8个方面28条办法。

上海除了制定30条落实中央8项规定的实施办法,还制定市委常委会自身建设的24条规则,内容涉及学习、会议、文件、活动、纪律等方面。通过54条规定落实中央精神。

这些规定,除了重申中央规定的精简会议、不摆花草、厉行节约等规定,还自我加压。

山东、湖南等地要求不到辖区边界或高速路口迎接领导,安徽、新疆、甘肃、宁夏等地,要求换乘国产自主品牌汽车。

湖北、天津等地对会议时长以及调研陪同人数作出明确规定。山东要求对领导报道不超过1000字,电视不超2分钟,北京则要求长不超800字,电视时长不超1分钟。

山西规定了报道的档次:省委书记文字稿不超1500字,省长不超1200字,省委副书记、省政协主席文字稿不超700字,省委常委、副省长出席会议文字稿不超500字。

河南要求工作用餐原则上吃自助餐,一律不超过4个品种菜肴,一律不上酒。内蒙古提出,要实行内紧外松的安保方式,减少扰民。

这些要求,在市、县级层面又被扩充。

1月19日,河南省安阳市在省委7个方面20项要求的基础上,又提出18项具体要求。

安阳市汤阴县在制订更为严厉的细则。目前的征求意见稿规定了会议的时长、参会人数,以及发言时限,还规定每天报道领导的时长不超过3分钟。

汤阴县委宣传部告诉新京报,这个规定还会增补,并以红头文件形式下发。

决不能一阵风了事

要搞配套的制度建设,从制度上管理三公消费,解决源头问题

1月21日-22日举行的中纪委第二次全会,要求不折不扣落实中央8项规定,解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

在中共中央党校教授谢春涛看来,中央之所以如此重视工作作风,是因为不好的作风,影响了党在群众中的形象。秦前红也提到,铺张浪费之风,已超过社会的容忍度,可能引起政府失信和官民对立。

官员中一度流传,只吃不带上级不怪,只花不拿纪委不查。武大教授秦前红分析,中央很清楚这些问题,抓这些问题,可以迅速见成效,而且任何人找不到反对、阻挠的理由,民众也欢迎。但他提醒,作风问题和铺张浪费背后,深层次的问题是腐败问题和三公消费问题。

中央的8项规定和浙江28条办法的出台,让温州市纪委党风廉政建设室主任汪慧平心中的石头落了地。

去年4月,温州推出市级机关公务用车制度改革,取消包括局长在内的所有专车。去年底,又推出因公出国(境)改革五项制度。

汪慧平说,上级一系列举措,使得温州改革的实施环境变得天朗气清。

事实上,在上世纪90年代,多地为落实中央规定下发文件,就曾压缩会议,改进工作作风,并要求决不能一阵风了事,风过又回潮。

在秦前红看来,现在中央和地方各级党委的表态让风气蔚然一新,但接下来,还是要搞配套的制度建设,从制度上管理三公消费,严格科学的预决算,解决源头问题。

秦说,在限制官员吃喝方面,曾有四菜一汤的标准,但因标准模糊,缺乏监督,为讨好上级,获取更多资源和权力,逐渐形同虚设。

武汉大学教授秦前红分析,中央很清楚这些问题,抓这些问题,可以迅速见成效,而且任何人找不到反对、阻挠的理由,民众也欢迎。但他提醒,作风问题和铺张浪费背后,深层次的问题是腐败问题和三公消费问题。(新京报, 宋识径,实习生 郭涛)


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